¿Por qué aumentar la tasa de prefinanciación?
La Iniciativa sobre Empleo Juvenil (IEJ) se adoptó a raíz de la propuesta de la Comisión y del llamamiento político de alto nivel del Consejo Europeo de febrero de 2013 para combatir el nivel sin precedentes de desempleo juvenil existente en determinadas regiones de la Unión Europea (UE). En el mencionado Consejo Europeo y en los que lo siguieron se subrayó la necesidad de dar la máxima prioridad al fomento del empleo juvenil. El Consejo Europeo pidió que se movilizara el presupuesto de la UE para apoyar los esfuerzos de los Estados miembros encaminados a contrarrestar esta tendencia.
Se ha destinado a la IEJ un presupuesto específico, por valor de 3 200 millones de euros, que no requiere cofinanciación nacional. Otros 3 200 millones de euros provendrán de las asignaciones del Fondo Social Europeo (FSE) a los Estados miembros para el período de programación 2014-2020.
Ante la inmensidad del desafío, con más de siete millones de jóvenes europeos que ni trabajan, ni estudian ni siguen ninguna formación, se ha decidido comprometer los recursos asignados a la IEJ concentrándolos en los dos primeros años del período de programación 2014-2020, a fin de hacer posible una movilización rápida y sustancial de las medidas dirigidas a los jóvenes y de obtener resultados inmediatos. Cualquier otro retraso en la ejecución puede poner en peligro las medidas emprendidas por los Estados miembros para luchar contra el desempleo juvenil.
El importe de prefinanciación inicial establecido en las normas aplicables a los programas operativos del FSE en cuyo marco está programada la IEJ equivale al 1 % de la asignación total (o al 1,5 % en el caso de los Estados miembros que reciben asistencia financiera). Este importe se transfiere automáticamente tras la adopción de cada programa operativo. Posteriormente, solo se pueden hacer pagos intermedios a los Estados miembros como reembolso de gastos ya realizados. Como de costumbre, los Gobiernos prefinancian los proyectos a nivel nacional antes de ser reembolsados con cargo a fondos de la UE.
Esta tasa ha demostrado ser inadecuada para la IEJ, en particular debido a que el presupuesto de la Iniciativa está comprometido al comienzo del período, en 2014 y 2015, y ha de absorberse a un ritmo más rápido que el del FSE. Las limitaciones presupuestarias a las que se enfrentan los Estados miembros y la falta de financiación disponible en la fase inicial del período de programación han causado retrasos en la ejecución a nivel nacional y regional. Muchos países han planteado la cuestión de que no disponen del presupuesto nacional necesario para proporcionar financiación anticipada a proyectos dedicados a los jóvenes.
Conviene establecer, pues, con carácter excepcional, por medio de la propuesta legislativa de hoy, una tasa de prefinanciación más elevada para la asignación específica de la IEJ por valor de 3 200 millones de euros en 2015, a fin de garantizar una rápida movilización de los fondos. La prefinanciación así incrementada ascenderá a unos 1 000 millones de euros (un 30 % de la asignación específica, en lugar del 1-1,5 % original).
Este aumento de la prefinanciación tendría el máximo impacto en cuanto al apoyo a los beneficiarios, dentro del presupuesto disponible. Significaría un incremento significativo para los Estados miembros que están implantando la IEJ, como se ilustra en el cuadro siguiente:
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Asignación específica para la IEJ |
Prefinanciación prevista inicialmente de la asignación específica de la IEJ en 2015 (sin incremento) |
Prefinanciación extra de la asignación específica de la IEJ en 2015 (con incremento) |
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BE |
42 435 070 |
424 351 |
12 730 521 |
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BG |
55 188 745 |
551 887 |
16 556 624 |
|
CZ |
13 599 984 |
136 000 |
4 079 995 |
|
IE |
68 145 419 |
681 454 |
20 443 626 |
|
EL |
171 517 029 |
2 572 755 |
51 455 109 |
|
ES |
943 496 315 |
9 434 963 |
283 048 895 |
|
FR |
310 161 402 |
3 101 614 |
93 048 421 |
|
HR |
66 177 144 |
661 771 |
19 853 143 |
|
IT |
567 511 248 |
5 675 112 |
170 253 374 |
|
CY |
11 572 101 |
173 582 |
3 471 630 |
|
LV |
29 010 639 |
290 106 |
8 703 192 |
|
LT |
31 782 633 |
317 826 |
9 534 790 |
|
HU |
49 765 356 |
497 654 |
14 929 607 |
|
PL |
252 437 822 |
2 524 378 |
75 731 347 |
|
PT |
160 772 169 |
1 607 722 |
48 231 651 |
|
RO |
105 994 315 |
1 589 915 |
31 798 295 |
|
SI |
9 211 536 |
92 115 |
2 763 461 |
|
SK |
72 175 259 |
721 753 |
21 652 578 |
|
SE |
44 163 096 |
441 631 |
13 248 929 |
|
UK |
206 098 124 |
2 060 981 |
61 829 437 |
|
Total |
3 211 215 406 |
33 557 570 |
963 364 625 |
Una vez se añada la correspondiente prefinanciación del FSE a este total incrementado de 963 millones de euros de la asignación específica, la prefinanciación total que los Estados miembros recibirán en 2015 para la IEJ ascenderá a 996 millones de euros, es decir, casi 1 000 millones. Se trata de un recurso importante que puede ser movilizado de inmediato para facilitar el despliegue de las acciones apoyadas por la IEJ.
Es muy importante que los Estados miembros transfieran esta financiación anticipada directamente a los beneficiarios de los proyectos, a fin de permitir el rápido despliegue de las acciones sobre el terreno.
¿Qué otras medidas ha adoptado ya la Comisión para acelerar la implantación de la IEJ?
La Comisión ha dispuesto desde el principio una serie de medidas para acelerar al máximo la implantación de la Iniciativa.
En primer lugar, es importante señalar que los 6 400 millones de euros asignados en el marco de laIniciativa sobre Empleo Juvenil se concentran al principio del período, de modo que todo este dinero está comprometido en 2014 y 2015 en lugar de distribuirse a lo largo de los siete años del marco financiero plurianual. Por otra parte, los gastos de proyectos relacionados con la IEJ son subvencionables a partir del 1 de septiembre de 2013. Esto significa que los Estados miembros pueden invertir en la aplicación de las medidas ya desde 2013, sabiendo que la Comisión podrá reembolsarles esos gastos una vez se hayan adoptado oficialmente los programas operativos pertinentes y el Estado miembro correspondiente haya enviado una solicitud de pago a la Comisión.
Francia e Italia decidieron dedicar un programa operativo a la utilización de los fondos de la IEJ para el fomento del empleo juvenil, lo que permitió su rápida aprobación por la Comisión. El programa francés se adoptó el 3 de junio de 2014 (véase IP/14/622) y el italiano, el 11 de julio de 2014 (véase IP/14/826).
Los servicios de la Comisión han dado prioridad a la adopción de todos los programas operativos que tienen un componente de la IEJ. Treinta y tres de los treinta y cuatro programas operativos (algunos Estados miembros tienen más de un programa) que cuentan con financiación de la IEJ fueron ya adoptados a mediados de mayo de 2015, y el último está pendiente de adopción. Por tanto, la Comisión ha comprometido ya casi todos los recursos de la IEJ.
La Comisión también ha estado ayudando a los Estados miembros a diseñar los programas por medio de directrices técnicas, con una serie de medidas como son el contacto constante con las autoridades nacionales, un servicio de asistencia para el establecimiento de formaciones de aprendiz y períodos de prácticas y un seminario de nivel técnico celebrado en julio de 2014 (IP/14/784). La Comisión seguirá apoyando a los Estados miembros también durante la fase de ejecución.
Asimismo, está previsto que una parte importante de la financiación del FSE en el período 2014-2020 se invierta en los jóvenes. Además de los 6 400 millones de euros de la IEJ, también se ofrece apoyo directo dirigido específicamente a los jóvenes y a medidas de fomento del empleo juvenil mediante un pago adicional de más de 6 000 millones de euros del FSE en el período 2014-2020, ya asignado en la nueva ronda de programas operativos. También otras inversiones del FSE relacionadas con la modernización de los servicios de empleo y educación, el trabajo por cuenta propia y la adaptación de los trabajadores fomentan directa o indirectamente el empleo juvenil.
Los Estados miembros también deben hacer un uso inteligente de sus presupuestos nacionales. En suEstudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento correspondiente a 2015, la Comisión hizo hincapié en que, en el contexto del saneamiento presupuestario favorable al crecimiento, los Estados miembros deben prestar una atención especial al mantenimiento o el refuerzo de los gastos dedicados a la cobertura y la eficacia de los servicios de empleo, las políticas activas del mercado de trabajo y los sistemas de Garantía Juvenil.
La Comisión trabaja de continuo con los Estados miembros para acelerar el proceso y ha prestado un amplio apoyo para su implantación.
Al objeto de hacer aún más atractiva la cofinanciación adicional de los Estados miembros, la inversión en proyectos cofinanciados a través de la IEJ en un Estado miembro podrá optar a ser incluida en la cláusula de inversión del componente preventivo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.
¿Qué tipo de medidas pueden financiar los Estados miembros con la IEJ?
Todas las medidas de la IEJ irán directamente destinadas a los jóvenes.
Las medidas apoyadas a través de la IEJ figuran en los programas operativos de los Estados miembros aprobados por la Comisión. Como las necesidades en las distintas regiones pueden ser muy diferentes, cada Estado miembro o cada región aborda las necesidades existentes y vela por la implantación de la Garantía Juvenil en sus respectivos programas operativos.
Ejemplos de medidas individualizadas destinadas a los jóvenes:
- Apoyo directo para períodos de prácticas y formaciones de aprendiz de calidad elevada
- Facilitación de una primera experiencia profesional (colocaciones de por lo menos seis meses)
- Reducción de los costes laborales no salariales
- Subvenciones salariales y de contratación específicas y bien diseñadas
- Medidas de movilidad para aunar capacidades y puestos de trabajo
- Apoyo inicial a jóvenes emprendedores (tutoría y acceso a la financiación)
- Educación y formación profesionales de calidad
- Programas de segunda oportunidad
Los proyectos financiados podrían ayudar a los jóvenes a encontrar trabajo en ámbitos de rápido crecimiento, como la economía digital. La demanda de trabajadores con capacidades digitales crece en torno a un 4 % al año. Según las estimaciones, de aquí a 2020 podría haber en Europa hasta 825 000 ofertas de empleo para profesionales de las TIC. La Comisión está trabajando en pos de un mercado único digital, que creará aún más oportunidades para los ciudadanos europeos: 250 000 millones de euros de crecimiento adicional y miles de nuevos puestos de trabajo en los próximos cinco años.
¿Qué medidas están previstas en los países que reciben las mayores asignaciones de la IEJ?
En Francia, cerca de 650 000 jóvenes menores de veinticinco años no tienen empleo, y hay un millón que ni trabajan, ni estudian ni siguen ninguna formación (ninis). La IEJ apoyará en este país la implantación de la Garantía Juvenil para ayudar a los jóvenes que tienen peores oportunidades en el mercado de trabajo. Las acciones incluyen: actividades de asesoramiento y formación para los menos cualificados; facilitación de la movilidad de los aprendices a nivel regional, nacional y, en algunos casos, transfronterizo; ayuda para prevenir el abandono prematuro de los estudios e identificar mejor a los jóvenes ninis; y oferta de una segunda oportunidad a quienes dejaron la escuela sin ningún título o cualificación, a fin de que puedan acceder al mercado de trabajo a través de la experiencia laboral o los períodos de prácticas. Los servicios públicos de empleo tienen un papel fundamental que desempeñar para lograr estos objetivos y el programa operativo nacional ofrecerá una oportunidad para que esos servicios lleguen mejor a los jóvenes ninis.
En Polonia, la IEJ se está implantando en el marco del programa operativo nacional, que permite el desarrollo a escala nacional de medidas de activación educacional y profesional destinadas a la integración de los jóvenes en el mercado de trabajo, incluidos los que tienen alguna discapacidad. El grupo destinatario de la IEJ en Polonia se ha ampliado a los jóvenes de veinticuatro a veintinueve años, dado que su situación es más difícil que la de los jóvenes de quince a veinticuatro años. La falta de experiencia y la inadecuación de las capacidades en el mercado de trabajo se han señalado como las principales causas del desempleo juvenil en Polonia, por lo que la IEJ apoyará principalmente los períodos de prácticas, la formación y otros tipos de educación continua que ayuden a integrarse con éxito en el mercado laboral. También se financian el fomento del espíritu emprendedor, el trabajo por cuenta propia y la movilidad profesional y geográfica. Ya se han iniciado las primeras operaciones, y en 2014 han participado unos 4 500 jóvenes.
En Italia, el programa de la IEJ contribuye a la implantación de la Garantía Juvenil, ampliada en este país a las personas de hasta veintinueve años y en la que está previsto que participen 1,72 millones de jóvenes ninis. Se ofrecerá a los beneficiarios un enfoque personalizado a través de diversas acciones: información y orientación; formación profesional; colocaciones; formaciones de aprendiz; períodos de prácticas; fomento del trabajo por cuenta propia; movilidad profesional de carácter transnacional y territorial; y un programa de funcionariado. Se pedirá a los participantes que, al inscribirse, firmen acuerdos individuales. En abril de 2015, el número de participantes en las medidas de la IEJ superaba los 54 000 (casi el 10 % del objetivo global). En concreto, 20 000 jóvenes han recibido una oferta en apoyo de la transición al mundo laboral y 18 000 han recibido una oferta de período de prácticas (combinando también la movilidad transnacional). Asimismo, se ha propuesto el servizio civile a más de 4 500 jóvenes ninis.
En España, el programa que abarca la IEJ prevé en todas las regiones españolas acciones dirigidas a los jóvenes ninis. Los jóvenes de hasta veinticinco años y, en caso de que tengan una discapacidad reconocida, de hasta veintinueve años, pueden participar en acciones dirigidas a su activación como aprendientes y como buscadores de empleo, a la adquisición de capacidades que puedan mejorar su empleabilidad, al inicio de una actividad empresarial sostenible o a la búsqueda de un empleo estable. Se ofrecerá a los beneficiarios un itinerario integrado personalizado por medio de medidas que incluirán programas escolares de segunda oportunidad, programas de formación profesional dual, formaciones conducentes a la obtención de un certificado profesional, programas de movilidad nacional y transnacional, medidas de apoyo al emprendimiento, períodos de prácticas o subvenciones a la contratación vinculadas a contratos indefinidos.
En Grecia, el programa de la IEJ aborda el desempleo juvenil centrándose en la creación de oportunidades de educación de calidad, en la mejora de las capacidades y en el empleo sostenible para todos, con el fin, además, de aumentar la cohesión social. Un conjunto de intervenciones que cuentan con el apoyo de la IEJ se centra en los jóvenes de quince a veinticuatro años, a través de sistemas de formaciones de aprendiz, períodos de prácticas, acciones para obtener experiencia laboral, apoyo inicial a jóvenes emprendedores y acciones integradas a fin de seleccionar la intervención apropiada. Para los jóvenes de veinticuatro a veintinueve años, la IEJ apoya especialmente acciones encaminadas a la obtención de experiencia laboral y acciones de apoyo inicial a jóvenes emprendedores. Se espera que las intervenciones de la IEJ propuestas fomenten el empleo, incluido el trabajo por cuenta propia, y mejoren las capacidades y la experiencia laboral de los jóvenes ninis, a fin de apoyar su integración o reintegración en el mercado laboral. Hasta ahora se han iniciado ya cuatro convocatorias de propuestas desde 2014 y unos 26 000 jóvenes han comenzado una formación antes de adquirir experiencia práctica en empresas.
En Portugal hay unos 280 000 jóvenes ninis (de quince a veintinueve años), lo que corresponde a un 16 % de los jóvenes del país. La IEJ apoyará en Portugal la implantación de la Garantía Juvenil nacional para ayudar a los jóvenes ninis de quince a veintinueve años a encontrar trabajo o una oferta de cualificación. Apoyando tanto a quienes tienen peores oportunidades en el mercado laboral como a quienes poseen una alta cualificación y han estado intentando encontrar un puesto de trabajo, la IEJ ayudará a aumentar las oportunidades de empleo de los jóvenes portugueses y, al mismo tiempo, abordará el problema creciente de la «fuga de cerebros». Las acciones incluyen actividades de asesoramiento y formación, formaciones de aprendiz y períodos de prácticas (incluso a nivel transfronterizo), programas de segunda oportunidad e incentivos a la contratación y al trabajo por cuenta propia.
En Croacia, la IEJ se implantará en el marco del programa operativo del FSE «Recursos Humanos Eficientes 2014-2020», con una asignación específica de la IEJ de 66 millones de euros y la ayuda correspondiente del FSE de otros 66 millones, lo que suma 132 millones de euros. Los jóvenes de Croacia se encuentran en una posición especialmente desfavorable en el mercado de trabajo, con una tasa de desempleo en el grupo etario de quince a veintinueve años del 35,2 % en 2013, y una tasa de «ninis» del 20,9 %. Una de las cuestiones clave es la falta de experiencia laboral. Croacia va a asignar fondos de la IEJ para medidas activas del mercado de trabajo dirigidas a jóvenes de quince a veintinueve años, con especial atención a la adquisición de la primera experiencia laboral, el retorno a la educación y el apoyo al emprendimiento. Con los fondos de la IEJ se espera conseguir principalmente que aumente el nivel de empleo y de trabajo por cuenta propia estable y sostenible entre los jóvenes desempleados, especialmente entre los ninis en paro de larga duración, así como su empleabilidad, proporcionándoles la experiencia laboral necesaria, mejorando sus capacidades y permitiendo que adquieran aptitudes prácticas.
En Bélgica, la implantación de la IEJ se realiza por medio de dos programas operativos (Valonia-Bruselas y Bruselas-Capital), ambos con un eje dedicado específicamente a los jóvenes que incluye la IEJ como medio para alcanzar los objetivos más amplios de la Garantía Juvenil. En el programa operativo Valonia-Bruselas, las acciones dirigidas a los jóvenes, y en particular a los ninis, tendrán como finalidad ofrecer experiencia profesional, cursos de formación específicos combinados con el trabajo y, entre otras cosas, una mejor gestión de la transición entre la escuela y la vida profesional. Determinados proyectos abordarán también el abandono prematuro de los estudios. En el programa operativo Bruselas-Capital, las acciones financiadas incluirán el asesoramiento a los jóvenes. Los proyectos proporcionarán también ofertas concretas de empleo, formación y prácticas. Cabe señalar que el programa operativo Bruselas-Capital incluye también proyectos específicos, en colaboración con la región de Flandes, dirigidos a los jóvenes y ninis neerlandófonos de la región de Bruselas.
En Rumanía, la implantación de la IEJ se lleva a cabo en el marco del programa operativo nacional para el desarrollo del capital humano, cuya adopción se espera para febrero o marzo de 2015. Con un porcentaje de jóvenes ninis (de catorce a veinticinco años) superior a la media de la UE (17,2 % en 2013, frente a una media del 13 % en la UE), Rumanía ha optado por utilizar los fondos de la UE en ayudas destinadas tanto a las regiones elegibles en el marco de la IEJ como al resto del país. Entre las medidas que se ofrecen a los jóvenes se prevén paquetes integrados personalizados, en función del perfil de los jóvenes ninis de que se trate. Las medidas pueden incluir asesoramiento, orientación, formación —también formación profesional—, ayuda para encontrar trabajo, formaciones de aprendiz, apoyo a jóvenes ninis para la creación de empresas y asesoramiento en materia de emprendimiento, apoyo a la movilidad de los jóvenes ninis para encontrar trabajo en otra región de Rumanía, o incentivos para que los empleadores creen puestos de trabajo, de aprendiz, etc. Otras medidas tienen como objetivo específico el acercamiento a los ninis no registrados, con el propósito de inscribirlos en el servicio público de empleo y de ofrecerles ayuda en el marco de la Garantía Juvenil.
¿Cuál es el vínculo entre el FSE y la IEJ?
El Reglamento del FSE contiene ya una prioridad de inversión específica para la integración sostenible de los ninis en el mercado de trabajo. Se espera que todos los Estados miembros a los que se ha dirigido una recomendación específica relativa a los jóvenes en el contexto del Semestre Europeo programen parte de los recursos del FSE en el marco de esta prioridad. Tales medidas pueden abarcar una gama más amplia que la IEJ, por ejemplo la modernización de los servicios y las estructuras para facilitar la implantación de la Garantía Juvenil (tales como los servicios de empleo que están en contacto directo con los jóvenes).
La IEJ, en cambio, incluido su componente del FSE, se centrará en medidas dirigidas directamente a los individuos en las regiones de que se trate (NUTS de nivel 2, tasa de desempleo juvenil superior al 25 % en 2012). El objetivo es trabajar directamente con los jóvenes para incorporarlos o acercarlos al mercado laboral. Otros fondos del FSE pueden utilizarse para realizar los cambios estructurales que requiera la implantación de la Garantía Juvenil (por ejemplo, el establecimiento de un marco para las formaciones de aprendiz o el desarrollo de los servicios de empleo para que pongan eficazmente en práctica la Garantía Juvenil).
¿Qué relación existe entre la Garantía Juvenil y la IEJ?
El objetivo de la IEJ es proporcionar apoyo financiero para la aplicación de medidas de fomento del empleo juvenil, en particular la Garantía Juvenil, en aquellas regiones con más jóvenes desempleados. De los veintiocho Estados miembros de la UE, veinte tienen regiones que pueden optar a la ayuda de la IEJ.
Por lo que se refiere a la Garantía Juvenil, se espera que los veintiocho Estados miembros sigan en todas sus regiones la Recomendación del Consejo sobre el establecimiento de la Garantía Juvenil. Con ese propósito han diseñado planes de implantación de la Garantía Juvenil que cuentan con apoyo financiero de varias fuentes, como son los presupuestos nacionales, la financiación del FSE y la IEJ (para los veinte Estados miembros que pueden optar a ella).
Información complementaria
Comunicado de prensa: La Comisión Juncker destina un millón de euros a los jóvenes en paro
Propuesta legislativa relativa a la Iniciativa sobre Empleo Juvenil
Nota informativa: La Garantía Juvenil
Mapa de financiación de la Iniciativa sobre Empleo Juvenil
Gráfico informativo: Iniciativa sobre Empleo Juvenil
Ficha informativa: La Garantía Juvenil: el enfoque europeo para luchar contra el desempleo juvenil
Ficha informativa: Hacer frente al desempleo juvenil en la UE
Véase también Preguntas y respuestas acerca de la Iniciativa sobre Empleo Juvenil
Información general acerca de la IEJ: https://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-984_en.htm
DG Empleo: sitio web sobre empleo juvenil
Comunicación de 2013: Un llamamiento a la acción contra el desempleo juvenil
