Bruselas, 4 de mayo de 2023
La Comisión ha tomado ayer medidas enérgicas para luchar contra la corrupción en la UE y en todo el mundo, cumpliendo así el compromiso asumido por la presidenta von der Leyen en su discurso sobre el estado de la Unión de 2022.
Las propuestas correspondientes presentadas ayer representan un hito en la lucha contra la corrupción a escala nacional y de la UE. La Comisión intensificará su acción como sigue: Partiendo de las medidas en vigor, intensificará los esfuerzos por integrar la prevención de la corrupción en la formulación de las políticas y programas de la UE, y apoyará activamente la labor de los Estados miembros en lo relativo a la formulación de políticas y legislación firmes en materia de lucha contra la corrupción. Mediante su ciclo anual de informes sobre el Estado de Derecho, la Comisión también sigue la evolución de la lucha contra la corrupción a nivel nacional y detecta dificultades y problemas que puedan ser objeto de recomendaciones a los Estados miembros.
El conjunto de medidas presentado ayer abarca normas nuevas y reforzadas que tipifican los delitos de corrupción y armonizan las sanciones en toda la UE, así como una propuesta del Alto Representante, respaldada por la Comisión, para crear régimen específico de sanciones de la política exterior y de seguridad común (PESC) para combatir los actos graves de corrupción en todo el mundo. Estas nuevas medidas hacen especial hincapié en la prevención y la creación de una cultura de la integridad en la que no se tolere la corrupción y, al mismo tiempo, refuerzan los instrumentos de ejecución.
Elementos fundamentales de las propuestas presentadas ayer:
I. Comunicación sobre la lucha contra la corrupción
En una Comunicación conjunta, la Comisión y el alto representante reúnen el trabajo existente y desarrollan nuevas orientaciones y herramientas, tanto a nivel de la UE como de los Estados miembros, contribuyendo así también a un claro compromiso con la lucha contra la corrupción a escala mundial. Una red de la UE contra la corrupción que reúne a los cuerpos y fuerzas de seguridad, las autoridades públicas, los profesionales, la sociedad civil y otras partes interesadas, actuará como catalizador para la prevención de la corrupción en toda la UE y desarrollará orientaciones funcionales y mejores prácticas. Una tarea clave de la red será ayudar a la Comisión a determinar ámbitos comunes en los que los riesgos de corrupción sean elevados en toda la UE. El trabajo de la red se incorporará a una estrategia de la UE de lucha contra la corrupción, que se formulará en consulta con el Parlamento Europeo y el Consejo, a fin de maximizar el impacto y la coherencia de las medidas de la UE.
En las instituciones de la UE existe una tolerancia cero frente a la corrupción. La Comunicación detalla las normas éticas, de integridad y transparencia vigentes para prevenir la corrupción en esas instituciones. Esta normativa no solo debe aplicarse con rigor y coherencia, sino también ser objeto de constante actualización.
II. Normas más estrictas para luchar contra la corrupción
La Comisión propone una nueva Directiva sobre la lucha contra la corrupción. La propuesta moderniza el marco jurídico en vigor de la UE en materia de lucha contra la corrupción mediante lo siguiente:
a) Prevención de la corrupción y creación de una cultura de la integridad
– Concienciar sobre la corrupción mediante la realización de campañas de información y sensibilización y el desarrollo de programas de investigación y educación para reducir los riesgos y los delitos de corrupción.
– Velar por que el sector público rinda cuentas con arreglo a los más altos niveles de exigencia, imponiendo a los Estados miembros la obligación de adoptar normas eficaces sobre el acceso abierto a la información de interés público, la divulgación y la gestión de conflictos de intereses en el sector público, la divulgación y verificación de los activos de los funcionarios públicos y la regulación de la interacción entre el sector público y el privado.
– Crear organismos especializados en la lucha contra la corrupción y garantizar recursos y formación adecuados para las autoridades responsables de la prevención y la lucha contra la corrupción.
b) Un acto jurídico para todos los delitos y sanciones de corrupción
– Armonizar las definiciones de los delitos tipificados como corrupción para que abarquen no solo el cohecho o soborno, sino también la malversación o apropiación indebida, el tráfico de influencias, el abuso de funciones, la obstrucción a la justicia y el enriquecimiento ilícito relacionado con los delitos de corrupción. La propuesta hace obligatorio tipificar todos los delitos de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción en el Derecho de la UE y aborda la corrupción de los sectores público y privado de manera conjunta.
– Agravar las sanciones penales a las personas físicas y jurídicas, y armonizar las circunstancias agravantes y atenuantes.
c) Garantía de la eficacia de las investigaciones y el enjuiciamiento de la corrupción
– Instrumentos de investigación: Los Estados miembros tendrán que velar por que los cuerpos y fuerzas de seguridad y los fiscales dispongan de los instrumentos de investigación adecuados para luchar contra la corrupción.
– Inmunidad o privilegios de investigación y enjuiciamiento: Los Estados miembros tendrán que garantizar que los privilegios y la inmunidad puedan levantarse durante las investigaciones de corrupción mediante un proceso eficaz y transparente preestablecido por ley y en el momento oportuno.
– También se tendrán que introducir normas mínimas sobre el plazo de prescripción para que se disponga del tiempo suficiente para llevar los delitos de corrupción ante la justicia.
III. Ampliación de las sanciones de la PESC de forma que abarquen los actos graves de corrupción
Las sanciones de la UE contribuyen a alcanzar objetivos clave de la PESC, tales como el mantenimiento de la paz, el refuerzo de la seguridad internacional y la consolidación y el apoyo a la democracia, el Derecho internacional y los derechos humanos. Mediante la propuesta presentada ayer del Alto Representante, que cuenta con el respaldo de la Comisión, la UE podrá combatir la corrupción grave en todo el mundo, independientemente del lugar donde se produzca. Complementará y mejorará sus instrumentos internos y externos en materia de lucha contra la corrupción y demostrará su determinación a utilizar cualquier instrumento, incluidas las sanciones de la PESC, para combatirla.
Próximas etapas
La propuesta de Directiva sobre la lucha contra la corrupción deberá ser negociada y adoptada por el Parlamento Europeo y el Consejo antes de que pueda convertirse en Derecho de la UE.
El nuevo marco propuesto de sanciones de la PESC contra la corrupción tendrá que ser debatido y adoptado por el Consejo.
Contexto
En su discurso sobre el estado de la Unión de 2022, la presidenta von der Leyen expuso la necesidad de medidas firmes contra la corrupción.
La corrupción es muy perjudicial para la sociedad, nuestras democracias, la economía y las personas. Socava las instituciones de las que dependemos, diluyendo su credibilidad y su capacidad para desarrollar políticas y servicios públicos de calidad. También facilita la delincuencia organizada y las injerencias extranjeras hostiles. Prevenir y combatir con éxito la corrupción es esencial tanto para salvaguardar los valores de la UE y la eficacia de sus políticas como para mantener el Estado de Derecho y la confianza en quienes gobiernan y en las instituciones públicas.
Por su propia naturaleza, la corrupción es difícil de cuantificar, pero incluso las estimaciones más conservadoras sugieren que para la economía de la UE tiene un coste de al menos 120 000 millones de euros al año. Los efectos negativos de la corrupción se dejan sentir en todo el mundo, socavando los esfuerzos destinados a alcanzar los niveles deseables de gobernanza y prosperidad, y a cumplir los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.
Los índices mundiales de corrupción sitúan a muchos Estados miembros de la UE entre los países considerados menos corruptos del mundo. Sin embargo, la corrupción sigue siendo una preocupación fundamental para los ciudadanos de toda la UE, y los datos del Eurobarómetro indican que, en 2022, casi siete de cada diez europeos (el 68 %) creían que la corrupción estaba muy extendida en su país y solo el 31 % consideraba que los esfuerzos de su Gobierno por combatirla eran eficaces.
Más información
Preguntas y respuestas: Normas más estrictas para luchar contra la corrupción en la UE y en todo el mundo
Ficha informativa: Reforzar la acción de la UE en materia de lucha contra la corrupción
Comunicación conjunta al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social Europeo sobre la lucha contra la corrupción
Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la lucha contra el blanqueo de capitales mediante el Derecho penal
Página web sobre la lucha contra la corrupción
Cita(s)
La corrupción es un fenómeno mundial y transnacional que se estima que cuesta al mundo al menos el 5 % de su PIB. La corrupción socava la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos, la paz y la seguridad internacional y el desarrollo sostenible, al tiempo que obstaculiza la consecución de los ODS, tanto en Europa como en todo el planeta. Esta es la razón por la que propongo, paralelamente a las iniciativas de la Comisión para reforzar la lucha contra la corrupción dentro de la UE, que se cree un nuevo régimen de sanciones de la PESC contra los actos graves de corrupción en todo el mundo, a fin de complementar nuestro conjunto de instrumentos exteriores de lucha contra la corrupción. Todo ello constituye una prueba clara de nuestra determinación de intensificar las medidas encaminadas a prevenir y combatir la corrupción tanto dentro de la UE como fuera de ella, y de utilizar a tal fin todos los instrumentos a nuestro alcance. Estamos enviando un mensaje claro: la UE no hará negocios con los corruptos en ningún sitio.
Alto representante y vicepresidente Josep Borrell – 03/05/2023
La corrupción es como un cáncer. Si se deja que prolifere, asfixiará nuestra sociedad democrática y destruirá sus instituciones. Como con el cáncer, tenemos que mejorar la prevención. También necesitamos contar con instrumentos firmes de represión y sanciones contra la corrupción, no solo a nivel nacional, sino también a escala europea. El paquete presentado hoy subirá el listón de las definiciones y sanciones a nivel de la UE de los delitos de corrupción y ayudará a las autoridades a capturar y castigar a los delincuentes, ya sean del sector público o del privado, independientemente del lugar en que se produzcan los delitos. Además, la promoción y la consolidación a largo plazo de la integridad moral de los funcionarios públicos reducirán aún más el espacio para la corrupción en una sociedad democrática sana.
Věra Jourová, vicepresidenta responsable de Valores y Transparencia – 03/05/2023
Las consecuencias de la corrupción en la vida de millones de personas son devastadoras y la UE no debe cejar en su objetivo de desterrarla de cualquier lugar donde se produzca. Las nuevas normas que proponemos hoy subirán el listón y ampliarán las sanciones penales a un conjunto más amplio de delitos de corrupción en toda la UE. Para tener éxito en la lucha contra la corrupción, tenemos que fomentar una nueva cultura de la integridad que impregne todos los niveles de la sociedad.
Vicepresidente Margaritis Schinas – 03/05/2023
La corrupción nos afecta a todos, al dañar nuestras sociedades, nuestras instituciones democráticas y los valores de la Unión. La corrupción es también una amenaza para nuestra seguridad, ya que el 60 % de los grupos de delincuencia organizada se sirven de ella. La Comisión Europea propone ahora la tipificación de un conjunto completo de delitos de corrupción para golpear a los corruptos donde más les duela. Esta propuesta abarcará los delitos de corrupción acordados internacionalmente en el marco de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción. Complementará nuestra reciente nueva propuesta sobre recuperación de activos y también contribuirá a sustentar una cultura de la integridad mediante actividades de prevención de la corrupción. Esta es también la primera vez que una ley general aborda la corrupción de los sectores público y privado en un único acto jurídico. El objetivo de esta propuesta no es otro que estrechar el cerco en torno a la corrupción.
Ylva Johansson, comisaria europea responsable de Asuntos de Interior – 03/05/2023
La corrupción grave supone un enorme riesgo para la democracia y el Estado de Derecho. La corrupción suele quedar impune, especialmente cuando está vinculada a quienes están en el poder. Hoy proponemos ampliar el conjunto de sanciones de la UE para que podamos actuar y perseguir a los responsables de actos graves de corrupción en todo el mundo, independientemente del lugar en que se produzcan.
Mairead McGuinness, comisaria responsable de Servicios Financieros, Estabilidad Financiera y Unión de los Mercados de Capitales – 03/05/2023
