Apenas cincuenta días después de haber anunciado su ambicioso Plan de Inversiones para Europa, con el propósito de fomentar el crecimiento y el empleo, la Comisión Europea ha adoptado hoy la propuesta legislativa sobre el Fondo Europeo de Inversiones Estratégicas, que será establecido en estrecha colaboración con el Banco Europeo de Inversiones (BEI). El Fondo está en el núcleo mismo de la ofensiva de inversión impulsada por el presidente Juncker, que permitirá movilizar al menos 315 000 millones EUR en inversiones públicas y privadas en toda la Unión Europea. Sobre todo se prestará apoyo a las inversiones estratégicas, por ejemplo en los ámbitos de la banda ancha y las redes de energía, así como a las empresas con menos de 3 000 trabajadores. La propuesta establece asimismo un Centro Europeo de Asesoramiento para la Inversión que contribuirá a la selección, la preparación y el desarrollo de proyectos en toda la Unión. Por último, una reserva europea de proyectos de inversión permitirá mejorar el grado de conocimiento de los inversores sobre los proyectos actuales y futuros.
Jean-Claude Juncker, presidente de la Comisión Europea, ha declarado: «Esta Comisión acompaña con hechos sus palabras. Al presentar hoy nuestra propuesta sobre el Fondo Europeo de Inversiones Estratégicas estamos cumpliendo el compromiso que asumimos, junto con el Banco Europeo de Inversiones, nuestro socio, en el Pleno del Parlamento Europeo del mes de noviembre. Damos así un importante paso para volver a ofrecer puestos de trabajo a los ciudadanos europeos y relanzar la economía de la Unión. Ahora confío en el liderazgo político de los colegisladores, el Parlamento Europeo y el Consejo, al objeto de acelerar la adopción de la propuesta, de modo que el Fondo sea operativo en junio y puedan empezar a fluir nuevas inversiones. Nada menos esperan los ciudadanos europeos, por lo que no tenemos ni un minuto que perder».
Jyrki Katainen, vicepresidente responsable de Fomento del Empleo, Crecimiento, Inversión y Competitividad, ha declarado: «Hoy estamos estableciendo los elementos esenciales del Plan de Inversiones para Europa: el Fondo Europeo de Inversiones Estratégicas prestará apoyo a proyectos con un perfil de riesgo más elevado, de modo que la inversión comience a despegar en los países y los sectores en los que el crecimiento y la creación de empleo son más necesarios. A continuación tendremos que multiplicar el impacto del Plan de Inversiones para Europa y generar un círculo virtuoso: más inversiones que propicien más y mejores puestos de trabajo y un crecimiento estable. Estoy visitando los distintos países de la Unión Europea en pos de ese objetivo y me congratulo por las reacciones positivas que he ido obteniendo hasta la fecha».
La propuesta de la Comisión incluye varios elementos:
1. Fondo Europeo de Inversiones Estratégicas (FEIE)
Es el principal mecanismo que permitirá movilizar al menos 315 000 millones EUR en inversiones adicionales en la economía real a lo largo de los tres próximos años. Con él se financiarán proyectos con un perfil de riesgo más elevado, maximizando así el impacto del gasto público y liberando la inversión privada. El Fondo se creará dentro del Banco Europeo de Inversiones (BEI), con el que la Comisión colaborará como socio estratégico.
Participación de los Estados miembros
Los Estados miembros pueden participar en el FEIE. En él también pueden participar terceros, como bancos nacionales de fomento y organismos públicos propiedad de los Estados miembros o controlados por ellos, entidades del sector privado y entidades de fuera de la Unión, con el consentimiento de los contribuyentes actuales del Fondo.
Tratamiento a efectos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento
La Comisión ya indicó en noviembre que las contribuciones nacionales al FEIE recibirían un trato favorable a efectos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Ofrece indicaciones adicionales al respecto en otra Comunicación publicada hoy sobre el margen de flexibilidad en el marco de las normas vigentes del Pacto (añádase el enlace hipertexto).
En ella se deja claro que las contribuciones de los Estados miembros al FEIE no se tendrán en cuenta a la hora de evaluar el ajuste presupuestario. Ello es válido para todos los Estados miembros, con independencia de que se encuentren en la vertiente preventiva o en la vertiente correctora del Pacto.
En el caso de los países a los que se aplica la denominada «cláusula de inversión», la cofinanciación de proyectos o de plataformas de inversión con el FEIE también recibirá un trato favorable a efectos del Pacto.
Gobernanza del FEIE
Una Junta Directiva decidirá la orientación general, las directrices de inversión, el perfil de riesgo, las políticas estratégicas y la asignación de activos del Fondo, en consonancia con lasorientaciones estratégicas de la Comisión. Mientras el BEI y la Comisión sean los únicos contribuyentes al FEIE, el número de miembros y votos se asignará en función de sus contribuciones y todas las decisiones se tomarán por consenso. Cuando otros contribuyentes se sumen al Fondo, el número de miembros y votos será proporcional a las contribuciones y las decisiones se tomarán por mayoría simple, en caso de que no se pueda alcanzar un consenso. No se podrá adoptar ninguna decisión si la Comisión o el BEI se pronuncian en contra.
Un Comité de Inversión será responsable ante la Junta Directiva. Examinará los distintos proyectos y decidirá cuáles recibirán apoyo del FEIE, sin consideración de cuotas geográficas o sectoriales. Constará de seis expertos en el mercado independientes y un director ejecutivo, responsable de su gestión cotidiana. Este y su suplente serán nombrados por la Junta Directiva, a propuesta conjunta de la Comisión y del BEI.
2. Centro Europeo de Asesoramiento para la Inversión (CEAI)
Utilizará los conocimientos especializados de que ya se dispone y será la ventanilla única a escala europea para ayudar a seleccionar, preparar, desarrollar y financiar proyectos. También asesorará sobre cómo utilizar los instrumentos financieros innovadores y las asociaciones entre el sector público y el privado.
3. Reserva europea transparente de proyectos
Una reserva de proyectos, europea y transparente, informará a los inversores sobre los proyectos actuales y potenciales. Hoy en día, uno de los principales obstáculos a las inversiones es la falta de información. La reserva se actualizará periódicamente con objeto de que los inversores dispongan de información fiable para la adopción de sus decisiones. Un grupo de trabajo conjunto de la Comisión y el BEI ya ha determinado unos 2 000 posibles proyectos por valor de 1,3 billones EUR.
4. Fondo de Garantía de la UE y efectos en el presupuesto de la UE
La propuesta establece un Fondo de Garantía de la UE que proporcionará liquidez al presupuesto de la Unión frente a las pérdidas en que pueda incurrir el FEIE al apoyar proyectos. Irá aumentando paulatinamente hasta alcanzar los 8 000 millones EUR en 2020 a través de pagos con cargo al presupuesto de la UE. Así pues, procede modificar el presupuesto de la UE para 2015 con el fin de crear las nuevas líneas presupuestarias necesarias y transferirles 1 360 millones EUR en créditos de compromiso y 10 millones EUR en créditos de pago. Los efectos globales en el presupuesto de la UE para 2015 se compensan mutuamente. Los 10 millones EUR en créditos de pago ayudarán a cubrir los gastos administrativos del Centro Europeo de Asesoramiento para la Inversión.
Próximos pasos
La propuesta presentada hoy por la Comisión debe ser adoptada con arreglo al «procedimiento legislativo ordinario» (codecisión) por los órganos legisladores de la Unión, el Parlamento Europeo y el Consejo. En el Consejo Europeo de diciembre, los Jefes de Estado y de Gobierno instaron «a los legisladores de la Unión a lograr un acuerdo [sobre la propuesta] antes de finales de junio, de modo que las nuevas inversiones puedan activarse ya a mediados de 2015». Como elemento adicional del Plan de Inversión, la Comisión Europea vela por eliminar otros obstáculos reglamentarios a la inversión y fortalecer el mercado único. Una primera serie de medidas figura en el Programa de Trabajo de 2015 de la Comisión.
Antecedentes
Como consecuencia de la crisis económica y financiera, el nivel de inversión en la UE se ha reducido aproximadamente un 15 % desde el nivel máximo alcanzado en 2007. Existe liquidez financiera. No obstante, la incertidumbre en torno a la situación económica y los elevados niveles de deuda pública y privada en algunas economías de la UE están frenando la inversión. El Plan de Inversiones para Europa puede ser útil, por tanto, al canalizar la liquidez existente hacia los proyectos existentes y encauzar los recursos hacia los ámbitos en que se necesitan.
El Presidente Juncker hizo del Plan de Inversiones para Europa su primera prioridad y lo presentó apenas tres semanas después de tomar posesión, el 26 de noviembre de 2014. Pocos días más tarde, el 18 de diciembre de 2014, el Consejo Europeo refrendó el Plan.
